加拿大希望禁止加密货币ATM机，因为对欺诈的担忧使比特币获取成为政治目标

率先推出加密货币ATM机的国家如今正准备彻底取缔它们。2013年4月，温哥华一家咖啡店安装了一台后来成为加密货币零售领域最具代表性的机器——它让普通人无需银行账户、经纪人，几乎无需任何繁琐操作，就能将现金兑换成比特币。

十三年后，加拿大全国已有近4000台此类机器投入使用，人均拥有量居世界首位。而联邦政府在2026年春季经济展望报告中提议彻底禁止使用这类机器。

这项提议并非凭空而来。据报告，加拿大人在2025年因诈骗损失超过7.04亿加元，使得自2022年以来报告的总损失超过24亿加元。政府估计，只有5%到10%的诈骗事件会被报告，这意味着实际数字几乎肯定是账面上数字的数倍。

官方在更新中将加密货币ATM机描述为“诈骗分子欺骗受害者和犯罪分子存放犯罪所得现金的主要手段”。这种措辞听起来像是对这一产品类别的公开评判，而该产品类别一直以来都是在为货币兑换柜台和西联汇款网点设计的合规框架下运营的。

加密货币ATM机：让欺诈变得易于解释的机器

要了解为什么渥太华在加密货币领域其他任何角落之前就对这些机器采取行动，我们需要思考监管机构如何向公众传达风险，以及什么因素使得某个目标足够明确，值得在政治上采取行动。

加密货币ATM机遍布全国各地，便利店、加油站和购物中心都有它们的身影。使用它们无需银行账户；大多数1000美元以下的交易只需提供电话号码，而且与银行柜员不同，它们无需人工干预，因此无法识别正在进行的欺诈行为。

这种高可见性和低验证门槛的结合，使它们极易受到政治干预。监管机构只需指着机器，一句话就能解释问题所在，这是加密生态系统中其他任何领域目前都不具备的优势。人们无需了解去中心化金融（DeFi）、跨链桥或稳定币机制，就能看出自己是如何被骗走钱财的，而这种简单性如今却成了该行业最大的隐患。

加拿大金融交易和报告分析中心（FINTRAC）2023年的一项内部分析发现，比特币ATM机很可能仍将是诈骗分子用来从受害者处骗取和洗钱的“主要手段”。多年来，这一结论一直被搁置，运营商却持续扩张，而针对该行业的监管法规也始终没有出台。

去年秋天，加拿大广播公司新闻部（CBC News）曾要求采访财政部长弗朗索瓦-菲利普·尚帕涅和加拿大金融交易和报告分析中心（FINTRAC），询问他们正在采取哪些行动，但两项请求均未得到批准。实际上，春季经济展望报告就是这两个机构此前不愿公开表态的答案。

该行业自身的合规记录使其辩护更加复杂。近十名曾在加拿大运营的加密货币ATM公司工作的前员工告诉加拿大广播公司（CBC）新闻，诈骗分子诱骗受害者通过机器汇款是这些公司内部一个众所周知的问题，其中一半人表示，如果没有与欺诈相关的交易，他们所服务的运营商根本无法盈利。

如果这一指控属实，它将ATM机的问题重新定义为仅靠合规措施难以解决的问题。警告、冷静期和身份验证或许能在一定程度上遏制欺诈行为，但它们无法触及可能从根本上依赖于此的欺诈模式。

多年来，联邦调查局一直将加密货币ATM诈骗列为日益增长的趋势，而加利福尼亚州也已于2023年将比特币ATM每日交易额上限设定为1000美元，以在不可逆转的转账完成前设置障碍。渥太华的做法比上述两种应对措施都更为明确。

匝道关闭时，谁才是真正的输家？

政府的提案中包含一项例外条款：加拿大人仍然可以通过其他受监管的渠道购买数字资产，包括已经受到现有监管框架约束的实体货币服务企业。

这实际上使禁令限制了无人值守的现金到加密货币的兑换渠道，而不是禁止访问加密货币本身，这是一个重要的区别，尽管对于那些依赖这些机器因为没有其他选择而不得不使用这些机器的用户来说，这个区别就显得不那么重要了。

一些加拿大人使用加密货币 ATM 机，是因为他们银行服务不足或依赖现金，因为他们进行的是小额消费，不想在受监管的交易所进行身份验证，或者仅仅是因为机器就在他们经常购买杂货的街角商店里。

全面禁止加密货币交易会剥夺该群体合法获取加密货币的途径，却没有建立起实质上等效的替代方案。据加拿大反欺诈中心统计，2024年通过加密货币ATM机进行的诈骗案中，受害者报告的损失高达1420万加元，仅2025年前三个月的损失就超过420万加元。

这些数据仅代表实际事件的约5%至10%，因此危害是真实存在的，而且影响重大。问题在于，这种危害的集中程度是否足以成为取消一条也具有合法用途的渠道的理由，而加拿大政府认为理由是成立的。

这一决定并非没有先例。Bybit退出加拿大市场，以及Bybit和KuCoin因证券违规行为而被处以罚款，都表明监管环境愿意接受因执法而导致的准入限制。这种模式表明，当渥太华认定某个合规问题足够严重时，它会优先考虑问题本身，而非产品本身。

加拿大正在为其他国家编写的行动指南

如果这项禁令得以实施，加拿大将成为主要经济体中应对加密货币 ATM 欺诈问题最全面的措施之一。

英国在 2021 年通过要求所有运营商向金融行为监管局 (FCA) 注册，有效地限制了加密货币 ATM 机。截至 2026 年，没有运营商获得注册，这使得每台机器实际上都是非法的，并将受到执法部门的制裁。

澳大利亚采取了较为温和的方式，澳大利亚交易报告和分析中心（AUSTRAC）在2025年中期对单笔现金交易设定了限额，此前该机构进行了一项以欺诈和消费者保护为重点的联合审查。英国的做法是通过官僚程序上的摩擦而非立法来实现取消限制，而澳大利亚则选择了分级管控。

加拿大的路线更为直接，而且这一路线正源于一个政府正在同时成立金融犯罪局，该机构将在五年内获得 3.527 亿美元的资金，其任务是追踪非法资金的流向。

这项提议背后的逻辑和动机值得我们认真对待，而不仅仅局限于其直接应用。

当零售加密货币产品在公众心目中与欺诈行为，特别是针对弱势群体的欺诈行为联系起来时，加拿大目前的应对措施是立即下架。

这与该行业以往面临的监管立场截然不同，而且这种影响并不局限于便利店里的自动取款机。预付加密货币卡、自助托管应用程序、稳定币入口，以及任何具有简单零售界面和低验证要求的产品，都处于同样的政治风险范围内，即便它们目前尚未达到自动取款机那样广为人知的程度。

加拿大不断变化的监管记录表明，一旦欺诈行为与产品联系起来，产品也会随之受到影响。

加拿大曾在温哥华一家咖啡馆安装了全球首台比特币ATM机，如今却可能成为首个全面禁止比特币ATM机的主要经济体。这是一个惊人的逆转，其发出的信号值得加拿大以外的地区密切关注。